Влиянието на корупцията върху руската икономика. Влиянието на корупцията върху икономическото развитие на страната

Корупцията има силно и обикновено отрицателно въздействие върху икономическото и социално развитие на всяка страна.

Икономическата вреда от корупцията се свързва преди всичко с факта, че корупцията е пречка за прилагането на макроикономическата политика на държавата. В резултат на корупцията на ниските и средните нива на управлението централната власт престава да получава надеждна информация за реалното състояние на икономиката на страната и не може да постигне поставените цели.

Корупцията сериозно изкривява самите мотиви зад правителствените решения. Корумпираните политици и бюрократи са по-склонни да насочат публичните ресурси към области на дейност, където строг контрол е невъзможен и където възможността за изнудване на подкупи е по-висока. Те са по-склонни да финансират производството например на бойни самолети и други големи инвестиционни проекти, отколкото да издават учебници и да увеличават заплатите на учителите. Има добре известен анекдотичен пример, когато през 1975 г. в Нигерия щедро подкупено правителство направи поръчки в чужбина за такова гигантско количество цимент, което надвишаваше възможностите за неговото производство във всички страни от Западна Европа и СССР взети заедно. Сравнителните проучвания между страните потвърждават, че корупцията силно изкривява структурата на публичните разходи: корумпираните правителства отделят много по-малко пари за образование и здравеопазване от некорумпираните.

Основното негативно проявление на икономическото въздействие на корупцията е увеличаването на разходите за предприемачите (особено за малките фирми, които са по-беззащитни срещу изнудвачи). По този начин трудностите при развитието на бизнеса в постсоциалистическите страни до голяма степен се дължат на факта, че служителите често принуждават предприемачите да плащат подкупи, които се превръщат в вид допълнително данъчно облагане. Дори ако предприемачът е честен и не дава подкупи, той страда от корупция, тъй като е принуден да прекарва много време в комуникация с умишлено придирчиви държавни служители. И накрая, корупцията и бюрократичната тежест в бизнес документите възпрепятстват инвестициите (особено чуждестранните) и в крайна сметка икономическия растеж. Например, модел, разработен през 90-те години на миналия век от американския икономист Паоло Мауро, му позволява да предположи, че увеличаването на изчислената „бюрократична ефективност“ (индекс, близък до индекса за възприемане на корупцията, изчислен от Transparency International) с 2,4 пункта намалява икономическата ефективност на страната темп на растеж с около 0,5%. Според изчисленията на друг американски икономист, Шан-Чин Уай, увеличението на индекса на корупцията с един пункт (по десетобалната скала) е придружено от 0,9% спад на преките чуждестранни инвестиции. При прегледа на корупционните индекси обаче вече беше споменато, че все още няма ясна отрицателна зависимост между нивото на корупция и нивото на икономическо развитие; тази връзка се забелязва само като обща закономерност, от която има много изключения.

Що се отнася до социалните негативни последици от корупцията, общоприето е, че тя води до несправедливост – до нелоялна конкуренция между фирмите и до неоправдано преразпределение на доходите на гражданите. Факт е, че не най-ефективната легална фирма или дори престъпна организация може да даде по-голям подкуп. В резултат на това доходите на подкуподателите и подкупополучателите се увеличават, докато доходите на спазващите закона граждани намаляват. Най-опасната корупция е в системата за събиране на данъци, която позволява на богатите да ги избягват и прехвърля данъчната тежест върху плещите на по-бедните граждани.

Корумпираните режими никога не са „обичани“ от гражданите и следователно са политически нестабилни. Лесното сваляне на съветската система през 1991 г. до голяма степен се дължи на факта, че съветската номенклатура имаше репутацията на напълно корумпирана общност, радваща се на заслужено презрение от обикновените граждани на СССР. Тъй като обаче в постсъветска Русия съветското ниво на корупция беше многократно надминато, това доведе до ниския авторитет на режима на Б.Н. Елцин в очите на мнозинството руснаци. Участниците в дискусиите за корупцията обаче изказват мнение, че корупцията има не само негативни, но и положителни последици. По този начин, в първите години след разпадането на СССР, имаше мнение, че ако на длъжностните лица е позволено да вземат подкупи, те ще работят по-интензивно, а корупцията ще помогне на предприемачите да заобиколят бюрократичните прашки. Концепцията за ползата от корупцията обаче не взема предвид много високата степен на липса на контрол, която политиците и бюрократичните служители придобиват в корумпираните общества. Те имат свободата на преценка да създават и интерпретират инструкции. В този случай, вместо стимул за по-ефективна дейност, корупцията се превръща, напротив, в стимул за създаване на прекомерен брой инструкции. С други думи, подкупвачите съзнателно създават нови и нови бариери, за да „помогнат“ за преодоляването им срещу допълнително заплащане. „Апологетите“ на корупцията също твърдят, че подкупите могат да намалят времето, необходимо за събиране и обработка на бюрократични документи. Но подкупите не ускоряват непременно скоростта на чиновническата работа. Известно е например, че в Индия високопоставени държавни служители вземат подкупи по следния начин: те не обещават на подкуподателя по-бърза обработка на документите му, а предлагат забавяне на процеса на обработка на документи за конкурентни компании . Аргументът, че корупцията е стимул за икономическо развитие, е особено опасен, защото руши реда и закона. Някои руски криминолози твърдят, че в началото на 90-те години в постсъветска Русия „с най-добри намерения“ наказанията за длъжностни злоупотреби всъщност са били временно премахнати и това е довело до увеличаване на бюрократичното изнудване, което е влошило икономическата криза.

Представители на различни науки се опитват да обяснят явлението корупция. Икономистите имат значителен принос в изследването на същността на това явление. В същото време се води дебат между различни икономически школи за механизма на корупцията, мотивите на участниците в нея, последиците за обществото, осъществимостта и границите на борбата с нея. Нека представим основните съвременни подходи към изследването на корупцията, очертавайки възгледите на неокласическите и институционалните икономисти.

1. Неокласически подход: корупционните отношения като избор на рационални агенти

Икономическият анализ на корупцията започва активно да се развива през 70-те години, когато неокласическата доктрина, основана на принципите на индивидуализма и утилитаризма, поема методологическото ръководство. Изследванията на корупцията в трудовете на неокласическите икономисти интегрират това явление в общата логика на либералната методология: субектите се опитват да намерят оптималния начин за реализиране на своите интереси в условия на ограничени ресурси (R. Vishny, S. Rose-Ackerman, V. Tanzi). , А. Шлейфер и др.) . В този случай поведението на политик, служител или бизнесмен няма съществени разлики: всички те се опитват да използват съществуващите ограничения на ресурсите с най-голяма полза за себе си; само някои работят с политически капитал, други с административен капитал, а трети с икономически капитал. В същото време целите на участниците в корупционни сделки не се изчерпват само с материални облаги. Стремежите на участниците в корупционните отношения включват преизбиране, запазване на позиции в административната йерархия и нови бизнес възможности. Бюрократите на високо ниво структурират поведението си, като вземат предвид въздействието на подкупа върху организацията, която представляват, нейната репутация и ниво на дейност.

За да обяснят причините и същността на корупционните отношения, икономистите обикновено използват модела „гарант (принципал) – изпълнител (агент) – подопечен (клиент)”.

В този модел централното правителство действа като принципал: то определя правила и възлага конкретни задачи на агенти, служители от средно и по-ниско ниво. Длъжностните лица действат като посредници между централното правителство и клиенти, отделни граждани или фирми. Това означава, че длъжностно лице (агент) изпълнява волята на субект на власт (принципал), взаимодействайки с физическо лице или фирма (клиент). Принципалът определя рамковите условия, въз основа на които агентът осъществява оперативно управление. Например в рамките на данъчна службаПринципалът е държавата, представлявана от ръководителя на данъчната служба, агентите са бирници, а всички данъкоплатци са клиенти.

Интересите на агента и принципала не са идентични. Корупцията е процес, при който агент, срещу подходящо възнаграждение, действа в интерес на клиента, оставайки в рамките на управленските възможности, определени от принципала. Например, данъчен служител, проверяващ дейността на дадена компания, може в замяна на подкуп „да не забележи“, че тази компания укрива изцяло данъци.

Директорът не е в състояние да постави бариера пред корупцията поради три причини:

1. Комплексните решения не подлежат на стандартизация, следователно няма критерии за тяхната оценка. Освен това корумпираните агенти често поддържат програми, чиито оригинални елементи не са налични на конкурентен пазар.
2. Ефективността на контрола е ограничена от информационната асиметрия (агентът винаги има повече информация от принципала);
3. Корупцията на агент не означава непременно блокиране на целите на принципала, те могат да бъдат реализирани едновременно. Освен това, оценявайки мястото, което генерира корупционни приходи, агентът може бързо и ефективно да изпълнява всички поръчки на принципала.

Клиентът може също така да влезе в пряк контакт с принципала, заобикаляйки агента, което води до разделяне на корупцията на политическа (на етапа на приемане на закони) и административна (на етапа на тяхното прилагане). Например голяма компания, която иска да укрие данъци, може да не подкупва данъчни служители, а да „услужи“ на областния управител (например да направи голяма вноска във фонда за предизборната му кампания), така че той да лобира за закон. на данъчни облекчения.

Така неокласиците разглеждат корупцията като вид данък в сянка върху частния сектор, който се събира от политици и бюрократи поради техния монопол върху вземането на важни бизнес решения („приватизация на държавата“).

Моделът принципал-агент-клиент ясно показва, че основният проблем в борбата с корупцията в една бюрократична среда не е липсата на политическа воля или разхлабеността на законите, а фундаменталната неизбежност на нейното основно условие. Говорим за свободата на длъжностните лица да променят решенията си по свое усмотрение. Там, където няма такова право (например издаване на паспорт на 14 години при спазване на формалните изисквания), няма корупция. Но спецификата на управлението се състои в това, че без способността да „действа според обстоятелствата“ на всяко ниво на административната йерархия, бюрократичната машина бързо ще изчерпи своите управленски възможности. Формалният алгоритъм за вземане на управленски решения е подходящ само в типични ситуации. (Например, изборът на победител в търга явно не е един от тях. С основание се смята, че „местните власти знаят по-добре“. И местните власти се възползват от това.)

Ако си поставите за цел да формализирате всякакви действия на длъжностно лице, тогава корупцията, ако не изчезне, ще намалее значително. Но това ще увеличи неадекватността на управлението, да не говорим за високите разходи за контролния апарат. Обществото ще плати твърде висока цена за борбата с корупцията. Следователно задачата на държавата не е да премахне корупцията (което е невъзможно), а да я ограничи до ниво, което е оптимално за обществото. Целта на правоприлагането не трябва да бъде „изкореняване“ на корупцията, а ограничаването й на оптимално ниво от гледна точка на обществото. Самият този престъпен оптимум е доста гъвкав и зависи както от ефективността на използването от страна на правоприлагащите органи на предоставените им ресурси, така и от „ефективността“ на дейността на престъпниците.

Моделът за оптимизиране на контрола върху престъпността описва борбата с корупцията на макро ниво. Съществува и микроикономически подход към икономическото моделиране на корупцията и борбата с нея. Тя се основава на икономическата теория на престъпността, разработена от американския икономист Г. Бекер, която се основава на сравнение на очакваните ползи и възможните разходи от престъплението.

Корупцията (както всеки друг вид престъпна дейност) е високорискова дейност, защото онези, които дават или вземат подкуп, рискуват да бъдат заловени и осъдени. Ако се опитате да изобразите под формата на формула зависимостта на нетния доход на нарушителя от различни фактори, тя ще изглежда така:

R = (1 -p) S + p (S-D) = S-p D,

където R е доходът на нарушителя; p е вероятността нарушителят да бъде заловен и наказан; S е размерът на облагата от даване/получаване на подкуп; D е размерът на загубите, които ще понесе участник в корупционни отношения в резултат на наказание.

Въз основа на тази формула може да се твърди, че двата стълба на борбата с корупцията в бюрократичната среда са:

1. стимул да служиш честно и
2. санкции за корупционно поведение.

Санкциите се оценяват като сбор от очакваните преки загуби (глоба, конфискация на имущество) и непреки разходи (пропуснати ползи, свързани с арест и загуба на работа). В допълнение към размера на санкциите се взема предвид и вероятността да бъдат заловени. Тоест корупционното поведение е само частично ограничено от наказателната система. Също толкова важна роля играе насърчаването на некорупционно поведение, което увеличава косвените разходи за престъпността поради загуба на законни доходи, обществено уважение и привилегии на държавни служители.

Оценката на риска зависи от позицията на длъжностното лице и информацията, с която разполага. Увеличаването на разкриваемостта на корупционни практики повишава субективната оценка на риска. В същото време зависимостта на наказанието от размера на подкупа намалява размера на подкупите, но увеличава техния брой. Напротив, голямата вероятност да бъдете хванати намалява обема на корупционните услуги, но увеличава общата сума на подкупа.

При цялото многообразие на неокласическите модели на корупция има принцип, който ги обединява. Те всъщност игнорират социалната вкорененост на икономическите субекти, разбирана като включване на индивида в социалната среда. Моралът и социалният натиск, макар и споменати, на практика не се вземат предвид. Институционалистите икономисти категорично се противопоставят на това.

2. Институционален подход: корупцията като взаимодействие на социално вкоренени субекти

Основното послание на работата на институционалистите, които изследват корупцията, е опит да се погледне на корупцията през очите на нейните участници, които не могат да бъдат сведени до модела на рационални разпределители на ограничени ресурси. Тези творби са обединени от критично възприемане на неисторически и акултурни модели на корупция.

И наистина, икономическата история познава много примери, когато социалните норми ограничават корупцията поради икономическа целесъобразност или, обратно, й придават трудно обясним мащаб. Етнокултурни особености, религиозни особености, семеен живот, мрежови контакти, корпоративна култура, професионалната етика, идеологията, обичаите и други „социални обвивки“ на индивида действат като ограничители на неговото поведение, значително трансформирайки представата му за това какво е правилно и правилно.

Например, нивото на корупция варира значително в съюзните републики на СССР, което се дължи на различията национални култури. В Чили и Мексико, които имат много сходни нива на икономическо развитие, мащабът на корупцията е поразително различен (Чили е „по-чисто“). А страните с конфуцианска култура (Сингапур, Япония) отстъпват по обхвата на корупцията на ислямските (Пакистан, Турция) и индуистко-будистките (Индия, Индонезия) страни от същия регион, които исторически не приемат конфуцианството като кодекс на чест за честен и мъдър служител.

Значението на обществото може да се види и във факта, че легалната дефиниция на корупцията може да не съвпада с границата на морално осъденото поведение. Хората могат да осъждат действия, в които законът не открива състав на престъпление, и обратно, да оправдават действия, тълкувани от закона като корупция. Социалните норми са изключително инертни, докато законът се променя според нуждата на елитите. Правителството е в състояние, променяйки законите, да създаде пространство за законно допустимото си обогатяване, но е безсилно да легитимира тези закони. По тази причина общественото мнениеобикновено преувеличава мащаба на корупцията, докато управляващият елит е склонен да я омаловажава.

Що се отнася до облагата на корумпирания служител, тя не се ограничава до размера на „бизнес предложението“, а включва възприемането на подкупа като елемент от груповата етика на определена група, пораждащ чувство за принадлежност и групово включване. Корупцията може да възникне не като вариант на егоистичен подкуп, а като акт на демонстративна лоялност на служители към роднини, политически партии, бивши колеги и др.

Субективното усещане за риск намалява, ако служител сподели подкуп с началниците си. Създава се мрежа от участници в корупционна сделка; и колкото по-многоброен е той, толкова по-малко е чувството за вина и рискът от разваляне на репутацията при разобличаване. Мрежовият подход опровергава методологията на индивидуалната рационалност - въпреки факта, че решението за подкуп се взема от индивида, той взема предвид не само баланса на личните ползи и разходи от тази стъпка, но и нормите на поведение в мрежовите структури . Социалните мрежи имат потенциал за взаимопомощ и солидарност; правата и задълженията на членството в мрежата може да са по-важни от утилитарния интерес на индивида и неговите задължения към организацията.

По този начин може да се твърди, че в Русия има институционална корупция - такава система на организиране на публичната администрация, когато вземането на решения, като правило, е свързано не само със служебните задължения на длъжностното лице / политика, но и с неговите лични интереси (включително позицията на длъжностното лице/политика в социалните мрежи).

3. Влиянието на корупцията върху развитието на обществото

Съвременната актуалност на темата за корупцията е свързана с многообразието на нейните последици. Освен прякото въздействие върху икономическите процеси, корупцията има достъп и до социално-политическото пространство. Има различни гледни точки в какво точно се състои това влияние.

Отрицателно въздействие на корупцията. Шведският икономист Г. Мюрдал, основател на икономическите изследвания на корупцията, обобщавайки опита от модернизацията на страните от Третия свят, маркира корупцията през 60-те години. корупцията като една от основните пречки пред икономическото развитие.

Тази позиция се споделя от много съвременни изследователи, които обвиняват корупцията за следните негативни икономически последици:

• средствата, натрупани чрез подкупи, често напускат активния икономически оборот и завършват под формата на недвижими имоти, съкровища, спестявания (и в чуждестранни банки);
• предприемачите са принудени да губят време за диалог с умишлено придирчиви служители, дори ако успеят да избегнат подкупи;
• подкрепят се неефективни проекти, финансират се завишени разчети, избират се неефективни изпълнители;
• корупцията насърчава създаването на прекомерен брой инструкции, за да „помогне“ след това да се спазват срещу допълнително заплащане;
• квалифицирани кадри, които морално не приемат системата за подкупи, напускат държавната служба;
• възникват пречки за провеждането на макроикономическата политика на държавата, тъй като корумпираните ниски и средни нива на системата за управление изкривяват информацията, предавана на правителството, и подчиняват изпълнението на поставените цели на собствените си интереси;
• корупцията изкривява структурата на публичните разходи, тъй като корумпираните политици и длъжностни лица са склонни да насочват публичните ресурси към области на дейност, където строг контрол е невъзможен и където възможността за изнудване на подкупи е по-висока;
• разходите за предприемачите се увеличават (особено за малките фирми, които са по-беззащитни срещу ransomware);
• подкупите стават вид допълнително данъчно облагане.

В резултат на това корупцията и бюрократичната тежест при обработката на бизнес документи забавят инвестициите (особено чуждестранните). По този начин, разработен през 1990 г. Моделът на американския икономист Паоло Мауро му позволи да направи условното заключение, че увеличаването на „ефективността на бюрокрацията“ (индекс, близък до индекса за възприятие на корупцията, изчислен от Transparency International) с 2,4 пункта намалява темпа на икономически растеж на страната с около 0,5%.

Негативното въздействие на корупцията върху обществено-политическите процеси може да се види в следното:

• Социалната несправедливост нараства под формата на нелоялна конкуренция между фирмите и неоправдано преразпределение на доходите на гражданите. В крайна сметка неефективна компания или дори престъпна организация може да даде по-голям подкуп. В резултат на това се увеличават доходите на подкуподателите и вземащите подкупи, докато доходите на спазващите закона граждани намаляват;
• корупцията в системата за събиране на данъци позволява на богатите да ги избягват и прехвърля данъчната тежест върху плещите на по-бедните граждани;
• корупцията във висшите ешелони на властта, ставайки публична, подкопава доверието в тях и в резултат на това поставя под въпрос тяхната легитимност;
• корумпираният управленски персонал психологически не е готов да пожертва личните си интереси в името на развитието на обществото;
• корупцията дискредитира справедливостта, тъй като този, който я има, е прав повече парии по-малко самозабрани;
• корупцията представлява заплаха за демокрацията, защото лишава населението от морални стимули да участва в избори;
• лозунгът за борба с корупцията може да легитимира обръщането към диктатура и отхвърлянето на пазарните реформи;
• корупцията в апаратите, отговорни за правоприлагането (армия, полиция, съдилища) позволява на организираната престъпност да разшири своята „хищническа“ дейност в частния сектор и дори да създаде симбиоза между организираната престъпност и тези организации;
• корумпираните режими никога не са „обичани“ от гражданите и следователно са политически нестабилни. Репутацията на съветската номенклатура като корумпирана общност до голяма степен легитимира падането на съветската система. Тъй като обаче в постсъветска Русия съветското ниво на корупция беше многократно надминато, това стана един от факторите за ниския авторитет на правителството на Б.Н. Елцин в очите на мнозинството руснаци.

Положителна функция на корупцията. Участниците в дискусиите за корупцията излагат мнението, че корупцията има не само негативни, но и положителни последици. Той е един от първите, които посочват това в началото на 20 век. известният немски социолог Макс Вебер. Отхвърляйки разпространената преди това традиция на морализиране, той показа мястото на корупцията в процеса на формиране на рационална бюрокрация като исторически преходна форма на управление. Така се полага основата на функционален подход, който разглежда корупцията като механизъм за облекчаване на напрежението между нововъзникващи и остарели норми.

Съвременните икономисти, които подкрепят институционалния подход, често са склонни частично да оправдават корупцията от функционална гледна точка - като възможност за преразпределение на ресурсите на стария елит в полза на новия, избягвайки директния конфликт между тях. Те гледат на корупцията като на рационална алтернатива на въоръжената борба за власт. Колкото по-драматична е промяната в социалния курс, колкото по-ясно е разминаването между нормите и намеренията на излизащия и възникващия ред, толкова по-голям е мащабът на корупцията. На примера на първо развиващите се, а след това на развитите страни беше показан положителният принос на корупцията за пластичността и безконфликтната трансформация на институциите.

Вече казахме, че корупцията е система. И противодействието му също трябва да бъде системно, насочено към реализиране на стратегия, която да създаде условия за стабилизиране на обществените отношения. Обществените отношения се проявяват най-ясно в икономическата и социалната сфера. Има различни гледни точки за ролята на държавата в икономиката. Някои експерти смятат, че е необходимо да се сведе до минимум въздействието върху икономиката и социалната сфера. Не без причина в зората на перестройката в началото на 90-те години на миналия век ръководството на страната издигна лозунга: „Пазарът сам ще регулира икономиката“. Днес можем да оценим какво се е получило от това. Да, от гледна точка на борбата с корупцията идеята беше правилна, тъй като в държавата винаги е имало, има и ще има случаи, в които е възможно да се получават подкупи и рушвети. Но в държава, в която най-големият приоритет за обществото е спазването на законите, броят на „служебните” места е минимален, а рискът за подкупниците е много висок. Често толкова голям, че прави неизгодно получаването на неспечелен бонус. Какво от това? Може би е необходимо, без повече приказки, да се върнем към административно-командната система? Но всички разбираме абсолютната невъзможност за такова връщане. Тогава остава трети път, който може би няма алтернатива. Този път се състои в ясно законодателно регулиране на икономиката и много строг контрол от страна на държавата върху спазването на законите с въвеждането на принципите на неизбежността на наказанието за корупция. За да разберем важността на тази теза, нека поговорим за материалните последици от корупцията.

• 1. Сивата икономика се разширява, което води до намаляване на данъчните приходи и отслабване на бюджета, в резултат на което държавата губи финансови лостове за управление на икономиката, влошаване социални проблемипоради неизпълнение на бюджетни задължения. Според различни оценки повече от 40% от икономиката днес е в „сянка“. Мащабът и разпространението на корупцията до известна степен се обясняват с погрешни изчисления в икономическата и правната политика в края на 80-те години на миналия век, които по същество позволиха така нареченият „сенчест“ капитал да бъде легализиран и криминалните елементи да проникнат в частния бизнес. Това беше неизбежно, тъй като избраният от държавата път за преход към пазарни отношения в икономиката беше безпрецедентен по скорост на трансформация и абсолютно спонтанен поради липсата на необходимата законодателна рамка. Законодателната рамка в пълния смисъл на думата беше „формирана“ в движение и въпроси като деклариране на доходите, правилно данъчно облагане, придобиване и натрупване на капитал и др. не бяха регламентирани и доведоха до криминализиране на икономическите отношения още на първия етап
• 2. Конкурентните механизми на пазара са нарушени, тъй като често печели не този, който е конкурентен, а този, който незаконно е успял да спечели предимства. Това води до намаляване на ефективността на пазара и дискредитиране на идеите за пазарна конкуренция.
• 3. Появата на ефективни частни собственици се забавя, най-вече поради нарушения по време на приватизацията (изкуствени фалити, грабежи, държавен и криминален рекет и др.), много често в съучастие с чиновници.
• 4. Бюджетните средства се използват неефективно, по-специално при разпределението на държавни поръчки и заеми, при изпълнението на държавни и общински целеви и ведомствени програми, което засяга бюджетните проблеми на страната. Това става особено критично в периоди на финансови и икономически кризи, тъй като води до рязко влошаване на благосъстоянието на населението.
• 5. Цените се увеличават поради корупционни „режийни разходи“, което се отразява и на потребителя – хората.
• 6. Ситуацията се влошава не само за потребителите, но и за местните производители, тъй като механизмите за защита на собствеността не работят, антимонополното законодателство е неефективно, а доставките на вносни стоки и услуги нарастват с гигантски темпове.
• 7. Участниците на пазара започват да изпитват липса на доверие в способността на властите да установяват, контролират и спазват справедливи правила на пазарната игра. В тази връзка инвестиционният климат се влошава и съответно не се решават проблемите с преодоляването на спада в производството и актуализирането на дълготрайните активи.
• 8. Разширяват се мащабите на корупцията в неправителствените организации, което води до намаляване на ефективността на тяхната работа, а оттам и до намаляване на ефективността на икономиката като цяло.

Когато се разглежда влиянието на корупцията върху състоянието на държавната икономика, е необходимо да се спрем по-подробно на основните основни структури на държавната структура, без които съществуването на самата държава е невъзможно. Една такава структура е държавният бюджет. Бюджетът се попълва от данъци, плащани от бизнеса и обикновените граждани. Всички ние сме данъкоплатци и следователно имаме право да изискваме от държавата ефективно използване на бюджетните средства и справедливо разпределение на ресурсите. По същия начин държавата отговаря пред гражданите за запълването държавен бюджет. Така гражданите трябва да получават надеждна и открита информация за бюджета на страната не само под формата на общи цифри на приходите и разходите, но и за ефективността на управлението на бюджета и публичните средства. Основният антикорупционен фактор тук е прозрачността на бюджета. Освен това става дума не само за бюджета на страната, но и за бюджетите на областите и общините. В Руската федерация има статии в бюджета, които са абсолютно затворени дори за депутатите от Държавната дума, която приема бюджета. Между другото, в САЩ няма затворени позиции, освен това всички разходи над 1,0 милиона долара са достъпни за широко обсъждане. Следователно, вероятно, антикризисният план на Полсън, представен за обсъждане от Конгреса на САЩ, съдържа повече от петстотин страници доказателствен текст, а руският план - няколко страници. Трябва да разберем, че именно секретността и неинформираността са прекият път към корупционните престъпления. Основен механизъм за предотвратяване на нарушенията в бюджетната сфера е парламентарният и обществен контрол. Но, за съжаление, системата на изпълнителната власт в Русия все още е много затворена за гражданите и бизнеса. Например при това ниво на непрозрачност допълнителните разходи за руски и чуждестранни инвеститори поради повишени рискове възлизат на 5,64% от инвестираните средства. В същото време, според експерти от правителството на Руската федерация, намаляването на нивото на непрозрачност средно с 1 пункт корелира с увеличението на средния годишен брутен вътрешен продукт на глава от населението с 986 щатски долара, преките чуждестранни инвестиции по отношение на брутния вътрешен продукт с 1% и намаление на инфлацията с 0,46%.

Широко разпространената корупция задържа процеса на развитие, забавя икономическия растеж на страните поради инерцията и неефективността, които генерира, като по този начин поставя невидима данъчна тежест върху хората в страната. Завишената цена на транзакциите (поради подкупи и други злоупотреби) се пренася под формата на високи цени към потребителите, повишавайки издръжката на живота на населението, тази част от него с ниски доходи. Административните решения в този случай се вземат на базата на обективни критерии, тъй като договорите за изпълнение на държавни поръчки се възлагат не на фирмите, които предлагат най-ниски цени, а на фирмите, които са платили най-големите подкупи. По-късно тези компании връщат парите, които са предоставили под формата на подкупи, като намаляват качеството на държавните поръчки, които изпълняват. Не е изненадващо, че след това се срутват мостове и сгради, пътищата се отмиват след първите дъждове, язовири се скъсват и много села се оказват под вода (от доклада на Генералния секретар на ООН „Въздействието на организираната престъпност върху обществото“ на свобода”).

Строителството, основният ремонт на сгради и съоръжения, жилищните и комуналните услуги са толкова трудни за реформиране именно поради огромните рушвети за получаване на договори. През последните десет години руското население наблюдава безпрецедентно увеличение на цените на жилищата. Всички разбират, че такива цени не могат да съществуват, че те са десетки пъти по-високи от цената на строителството, но някой си е направил труда да изчисли реалната цена на 1 квадратен метър жилище в къщи от различни категории, минус подкупи и рушвети. И после се чудим защо националният проект „Достъпни жилища” се оказа най-проблемният. Следователно президентът на страната и министър-председателят са лично ангажирани с националните проекти, въпреки че има достатъчен брой служители, отговорни за ефективността на изпълнението Национални проектии държавни целеви програми.

Държавните и регионалните целеви програми също са основна структура и в същото време механизъм, който позволява на държавата правилно и ясно да разпределя държавните и регионалните финанси, решавайки най-належащите проблеми на страната и регионите, и в същото време да задоволява нуждите и изискванията на населението на страната. Това е идеално. Реално ситуацията се усложнява от факта, че формирането и утвърждаването на програмите в повечето случаи е резултат от лобиране от страна на заинтересовани страни, в зависимост от нивото на програмата (областни управители, кметове, министри, депутати, олигарси, ръководители на най-големи компании и т.н.) Лобирането не е незаинтересован процес, ако не е законово регламентиран. Но в Русия все още няма федерален закон „За лобирането“. Голяма опасност за изпълнението на програмите е недофинансирането или спирането на финансирането, което води до ликвидиране на неизпълнена програма или забавяне на сроковете за изпълнение за неопределено време. Но за програмата вече са изразходвани средства, често много големи. Няма да има отговор на въпроса къде са тези средства и къде са резултатите, но част от чиновниците вече са си изтеглили подкупите. И ето най-интересното - в случая не можем да кажем, че законът мълчи. В Бюджетния кодекс руска федерация(основният финансов документ на страната) ясно е посочено, че бюджетът трябва да бъде ориентиран към резултатите, дадено е определение на програмите, метод за формирането им, наредба за сроковете за изпълнение, определен е орган за наблюдение на изпълнението - Сметната палата на Руската федерация и съответно Контролно-сметната палата на регионите. За съжаление възникна ситуация, в която законодателството не гарантира резултати. Липсата на правоприлагаща практика рязко намалява ефективността на най-важните за държавата решения. Ако слезем на нивото на която и да е община, ще видим същата картина.

Поземлени и имуществени отношения: руската програма за приватизация от 1992 г. като основен източник на корупция по време на промяната на социалната система. Земният въпрос в Русия винаги е бил най-трудният. Решението му беше равносилно на преминаване през минно поле. Един от основните лозунги на Октомврийската революция беше лозунгът „Земя за селяните“. Измина почти век, а въпросът със земята не е уреден. Кодексът за земята на Руската федерация беше приет не толкова отдавна, но се отнася главно за земите на населените места, т.е. около 7% от цялата територия и въвежда ограничена частна собственост върху земята, оставяйки местните власти да решават въпроси на стойност много милиони рубли. Трябва да се каже, че издаването на разрешения за регистрация на земя за дачни парцели, така наречената „дача амнистия“ вече се превърна в истинско мъчение за милиони руснаци и в гигантска хранилка за местните власти. Това изглеждаше отлично решение, взето лично от В.В. Путин, в интерес на всички граждани на страната, беше изопачен от официални лица до неузнаваемост. Но тогава, колко хора се хранят около амнистията на дачата. И не са само длъжностните лица. Това са баби, които се нареждат за една нощ и после го продават. Това са посредници, които помагат в подготовката на необходимите документи, използвайки връзки с местните власти. В крайна сметка не можете да преминете, например, от Москва до Тверска област. Това са съдии и прокурори, които разглеждат множество жалби. Общо взето всички се занимават с бизнес и имат пари, губещи са само конкретни граждани, които си регистрират парцелите.

Няма съмнение, че в началото на 90-те години на 20-ти век в Русия е настъпила промяна в социално-икономическата формация. При такива дълбоки социално-икономически трансформации не може да не настъпят кардинални промени в сферата на социалните отношения. Те започнаха да се определят от това какъв статут получи човек в резултат на тези промени, до какво ниво на йерархичната стълба се издигна или, напротив, падна. Този статус започна да зависи от това какъв дял от социалната баница получава. Ясно е, че собствеността върху земята, собствеността, недрата и основните производствени активи осигуряваше неоспорими предимства в новата социална система. Тоест, беше необходимо да се измисли схема, при която безболезнено и безкръвно да се формира нов политически и икономически елит на обществото, а цялото население да се окаже в сферата на пазарните отношения и да се научи да се справя без държавния патернализъм, но в същото време бъдете сигурни, че са получили своя дял от социалната баница. И такава схема е измислена от A.B. Чубайс - "бащата" на руската приватизация. През 1992 г. беше приета Програмата за приватизация, в резултат на която всеки гражданин на страната получи своя дял от собствеността под формата на бонове, което постави началото на гигантско преразпределение на собствеността в интерес на определени лица и групи за натиск. Осъществяването на подобни мащабни действия за преразпределение на собствеността без използването на корупционни схеми е просто невъзможно. Трябва да се каже, че в началото на 90-те години беше приет друг документ, „Законът за собствеността в Руската федерация“, който всъщност прехвърли руски предприятия, т.е. дълготрайни активи за използване, собственост и разпореждане на директорите на предприятията, работещи по това време. Те получиха огромни права, например правото да отдават под наем помещения на предприятия и изследователски институти. Контрол върху дейността им практически нямаше. Това гарантира мълчанието и подчинението на директорския корпус по време на приватизацията в Русия.

От 90-те години на миналия век икономическият и правен термин „корупция” все повече се споменава в медиите не само като международен проблем, но и като частен вътрешен проблем на всяка държава поотделно, засягащ икономическата система в страната и като цяло конкурентоспособността на държавата на международната арена. Корупцията е двусмислено, сложно социално-икономическо проявление на негативен обществен фактор.

Феноменът корупция трябва да се разглежда като социална, политическа и икономическа система от обществени отношения, която влияе върху общото ниво и развитието на страната като цяло. Като социално явление корупцията генерира неравенство сред населението, недоволство от съществуващото управление и упадък на обществения морал. Като политически проблем – загуба на легитимност на властта, недоверие в съдебната и правоохранителната система на държавата, подценяване на авторитета на ролята на държавата и правителството, политически нихилизъм.

Основоположник на изследването на корупцията като икономически негативно явление е Г. Мирдал. Още през 60-те години на миналия век Мирдал, изучавайки опита на страните от Третия свят, той извежда отрицателните икономически последици от корупцията, които са актуални и за съвременния свят.

За изследване на корупцията и определяне на нейното ниво международната организация Transparency International използва индекса за възприемане на корупцията, който показва оценката на предприемачи и анализатори за нивото на корупция в страната. За оценка се използва 10-бална скала. Съответно, колкото по-високи са оценките до 10 точки, толкова по-ниско е нивото на възприемане на корупция.

Според изследванията и статистиката има зависимост на конкурентоспособността от индекса за възприемане на корупция. Държавите с високо ниво на корупция имат ниско ниво на конкурентоспособност и, обратно, с ниско ниво на конкурентоспособност нивото на корупция е по-високо. Изследванията на Световния икономически форум показват, че индексът на конкурентоспособността на страната отразява нивото на социално благосъстояние на страната, производителността на труда, пазарната позиция на лоялната конкуренция, динамиката на развитие на предприятията и нивото на свобода на влизане/излизане на икономическия пазар.

Според статистиката нивата на корупция в страните зависят и от процента на инфлацията. Така индексът за възприятие на корупцията е с най-високи показатели в страни с висока инфлация. Следователно можем да заключим, че има обратна връзка. Точно както нивото на инфлация влияе върху индекса на възприемане на корупцията, намаляването на темпа на инфлация може да повлияе на намаляването на нивото на корупция в страната като цяло.

Трябва да се отбележи, че при оценката на нивото и мащаба на корупцията няма единна и правилна формула. Повечето факти за подкупи, злоупотреби и присвояване на бюджетни средства остават неразкрити. Следователно корупцията трябва да се оценява чрез субективно възприятие, анкети на респонденти и само въз основа на установени факти, а формално – обвинителни решения на съдилища, в които има установен размер на подкупа.

Съществуват и проблеми при изчисляването на нивото на международния коефициент, които са свързани с факта, че, първо, законодателните рамки на различните държави могат да дефинират корупцията по различен начин, и, второ, представените данни от статистически изследвания са свързани с антикорупционните политика на държавата. Следователно, колкото по-твърда е политиката, толкова повече факти са идентифицирани, но колкото по-мека е политиката, толкова по-голяма неизвестност представлява латентното ниво на корупция.

В дългосрочен план, със създаването на антикорупционни механизми, въвеждането в сила на антикорупционното законодателство и промените във функционирането на правоприлагащите органи, поддържането на множество антикорупционни комисии може да възстанови разходите си. В краткосрочен план подобни разходи за полици може да изглеждат непрактични.

Като решение на проблема с изплащането на антикорупционните мерки в краткосрочен план е възможно да се предложи увеличаване на глобите за подкупи, насочване на глобите към развитието на икономическия сектор, който е бил ощетен, и попълване на изразходваните средства от държавния бюджет относно антикорупционната политика.

Позовавайки се на данните от проучвания, проведени от Transparency International за показателите на Руската федерация от 1996 до 2014 г., можем да заключим, че Русия е на едно ниво с слаборазвитите страни от третия свят по отношение на нивото на корупция. Индикаторите на Русия варират от 1997 г. насам от коефициент от 2,1 до 2,8, средният за Русия е 2,45, ако изчислим средния брой страни, участващи в изследването за 18 години и средното място, което Русия заема в този списък, тогава можем да заключим, че Руската федерация е една от най-корумпираните държави в света. Средно от 139 държави, в които са анализирани показатели за корупция, Русия е на 109-то място.

Известно е, че в момента в Русия проблемът с корупцията е един от основните. Причините за корупцията могат да бъдат напълно различни. Те включват особеностите на националния манталитет, ниското ниво на развитие на правното съзнание на гражданите и липсата на зряло гражданско общество. В момента изследователите отбелязват подобрение на икономическите резултати в сравнение с 1990 г., но Русия все още е в групата на страните с висок индекс на възприемане на корупция, с високи нива на инфлация и ниски показатели за БВП и конкурентоспособност.

Разработването на антикорупционна политика за всяка държава носи определени резултати, като се отчита пропорционалността на разходите за нейното прилагане и резултатите от дейностите по нейното прилагане. Невъзможно е обаче напълно да се изкорени корупцията, възможно е само да се сведат до минимум нейните нива и загубите, причинени от подкупите.

Библиография

1. Федерален закон на Руската федерация „За борба с корупцията“ от 25 декември 2008 г. № N 273-FZ // Российская газета. 2008 г. № 4823. с изм. и допълнителни в изд. от 22.12.2014г.

2. Федерално събрание - Аналитичен отдел Корупцията: същност, основни тенденции на развитие и насоки на борба Част I Същността на корупцията. Условия на възникване и последици // Аналитичен бюлетин. – № 44. – Москва 2001.

3. Богданов, И. Я. Корупцията в Русия: Соц.-ик. и правни аспекти / И. Я. Богданов, А. П. Калинин; Рос. акад. Sci. Институт за социални и политически науки изследвания – М., 2001.

4. Корупция и бюрокрация: произход и пътища за преодоляване: Тем. сб. / Рос. акад. състояние служби при президента на Русия. федерации; [Отг. изд. Иванов Г.И.]. – М.: РАГС, 1998.

5. Тимофеев, Л. М. Институционална корупция: Есета по теория / Лев Тимофеев; [рус. състояние хуманитарен un-t]. – М.: Издателство. Център на Руския държавен хуманитарен университет, 2000 г.

6. Козонов Е. Ю. Корупцията: произход и начини за преодоляване / Козонов Е. Ю., Жукаев А. М. - М.: MAX Press, Московски държавен университет. М. В. Ломоносова, 2006.

7. Ю.В. Латов: Икономиката е извън закона. – М.: Московска обществена научна фондация, 2001.

8. Официален сайт на Transparency International – Русия. Център за антикорупционни изследвания и инициативи URL: http: // www.transparency.org.ru.

9. Солодуха П.В., Васютина Е.С. Неформални институции за формиране на човешки капитал на фирма. // Бюлетин на Московския хуманитарно-икономически институт. 2014. № 4 (5). стр. 38-44.

10. Шамшеев, С.В. Методология за определяне на ефективността на иновативната дейност на предприятието по време на одит / S.V. Шамшеев. М.: РГСУ, 2009. – 88 с.

11. Шамшеев, С.В. Диагностика на проблеми в развитието на организацията и причините за тяхното възникване по време на одит на системи за управление / S.V. Шамшеев // Социална политика и социология. 2013. – № 5-1 (98). – с. 159–174.

Най-добри доклади на научна студентска конференция
„Социална отговорност на държавата, бизнеса и гражданското общество”
MGIMO-Университет, 5 декември 2008 г

„Ръцете им са обърнати, за да знаят как да вършат зло;
шефът иска подаръци, а съдията съди за подкупи,
и благородниците изразяват зли желания
душите им и извращават материята"
Книгата на пророк Михей 7:3

От древни времена властта и корупцията са били неразделни. През цялата история, успоредно с развитието на държавата, е имало еволюция на корупцията. Ако в зората на формирането на държавността плащането на свещеник, лидер или военачалник за лично търсене на тяхната помощ се смяташе за универсална норма, то по-късно, с усложняването на държавния апарат, професионалните чиновници започнаха официално да получават само фиксиран доход - което означаваше преход на подкупите към сивата икономика.

Първото споменаване на корупцията (и съответно борбата с нея) може да се отнесе към втората половина на 24 век. пр.н.е д., когато Урукагина - царят на древния шумерски град Лагаш на територията на съвременен Ирак - се реформира публична администрация, за да спрат многобройните издевателства на техните служители и съдии. Борбата с корупцията в древния свят обаче обикновено не е давала желаните резултати, особено в източните деспотии. Според автора на древния индийски трактат „Артхашастра“ „е по-лесно да отгатнеш пътя на птиците в небето, отколкото триковете на хитри чиновници“. Корупцията достига своя апогей през епохата на упадъка на античността в Римската империя - и става една от причините за нейния крах. Самата дума „корупция“ е от латински произход - corrumpere означава „развалям, развалям, повреждам“.

Светът се променяше, както и мащабът на корупцията. Глобализацията и развитието на световната икономика позволиха корупцията да достигне международно ниво и да се превърне в едно от най-разпространените и опасни явления на нашето време. Корупцията е един от най-големите проблеми в света днес: според Даниел Кауфман, директор на Глобалните програми в Института на Световната банка, подкупите възлизат на повече от трилион долара през 2007 г. - повече от 2% от глобалния БВП. Какво е корупцията, какви са нейните причини и въздействие върху държавата, обществото и икономиката и дали е възможно да се борим успешно с нея през 21 век - всичко това ще бъде обсъдено в тази работа.

1. Понятието корупция

Според Transparency International корупцията е злоупотреба с поверена власт за лични интереси. Федералният закон на Руската федерация „За борба с корупцията“ дава най-ясната дефиниция: „злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага” .

Организацията на обединените нации разглежда корупцията като „сложен социален, културен и икономически феномен, засягащ всички страни“, без да дава по-подробно обяснение на термина. Прави впечатление, че дори текстът на Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) не съдържа определение за това срещу какво са призвани да се борят участващите страни. Това обаче се обяснява с факта, че явлението корупция е твърде сложно и многостранно, за да може да се даде цялостна и същевременно достатъчно детайлна дефиниция. Според автора по-пълна и точна картина на корупцията може да се получи чрез класифициране на всички корупционни явления по различни критерии. Критериите могат да бъдат формулирани под формата на въпроси – кой, как, защо и колко често?

Първи критерий- вид дейност на корумпирания служител (диаграма 1 - СЗО).

Схема 1. Типология на корупционните отношения по вид дейност на корумпирания служител

Втори критерий— форми на корупционни отношения ( как и защо):

• подкуп, подкуп, получаване на незаконни доходи (изнудване, рушвети);
• кражба и приватизация на обществени ресурси и средства;
• присвояване (фалшификация, фалшификация, фалшификация, кражба; присвояване на пари, имущество чрез измама), злоупотреба при използване на публични средства, присвояване;
• непотизъм или непотизъм, фаворитизъм (назначаване на роднини и приятели на длъжности и позиции);
• насърчаване на лични интереси, тайно споразумение (предоставяне на преференции на лица, конфликт на интереси);
• приемане на подаръци за ускоряване на решаването на проблеми;
• защита и прикриване („защита защита“, лъжесвидетелстване);
• злоупотреба с власт (сплашване или изтезание);
• манипулиране на регулирането (фалшифициране на избори, вземане на решения в полза на една група или човек);
• изборни нередности (купуване на гласове, изборни измами);
• търсенето на ренти е изнудване (държавните служители незаконно определят такси за услуги или изкуствено създават дефицит);
• клиентелизъм и покровителство (политиците предоставят материални услуги в замяна на подкрепата на гражданите);
• незаконно подпомагане на предизборни кампании (прехвърляне на подаръци за влияние върху съдържанието на политиките).

Трети критерий- колко често възниква корупция (Фигура 2 - колко често)

Схема 2. Типология на корупционните отношения по степен на разпространение

След като сме разбрали същността на корупционните отношения, ще очертаем накратко подходите за тълкуване на тези явления (Таблица 1). Тези концепции обаче не са алтернативни, а допълващи се.

Таблица 1. Различни подходи за тълкуване на понятието корупция

Концепция
Рационален подход (икономика на престъпността)	Индивидът претегля всички разходи и ползи от престъпните си действия и рационално решава да извърши престъпление, ако очакваната полза от такива действия е по-висока, отколкото ако е останал честен и е изразходвал времето и ресурсите си по други начини.
Теория за поведението, търсещо рента	Икономическата рента е плащане за ресурси, надвишаващо максималната стойност на алтернативните разходи за немонополно използване на тези ресурси. Поведението за търсене на рента е усилия, насочени към осъществяване на държавна намеса в пазарното разпределение на ресурсите с цел присвояване на изкуствено създадения по този начин доход под формата на рента. Корупцията се разбира като форма незаконноповедение, търсещо рента
Институционален подход	Корупцията е договорно взаимодействие между икономически агенти с цел злоупотреба с положението им за лична облага.
Модел принципал-агент	Корупцията съществува поради асиметричната информация и високите разходи за наблюдение на дейността на служител-агент
Теория на опортюнистичното поведение	Корупцията е частен случай на опортюнистично поведение
Класически либерализъм	Корупцията като провал на държавата и като провал на пазара, като „социално антиблаго“, което вреди на всички членове на обществото (негативни външни ефекти).

Източник: Бондаренко И. А., Корупцията: икономически анализ на регионално ниво.

Санкт Петербург, “Петрополис”, 2001, стр.23-45

Така че ние сме убедени, че корупцията е наистина сложен политически, икономически, социален и етичен феномен. След като сте разбрали какво е корупцията, можете да изследвате причините за нейното възникване - на което е посветен следващият раздел.

2.Причини за корупция

„Корените на това явление [корупцията] са в
че значителна част от населението
Просто не му пука за спазването на законите.
ДА. Медведев, президент на Руската федерация

Авторът ще си позволи да не се съгласи с мнението на държавния глава. Незачитането на закона е само един от факторите, определящи развитието на корупцията в страната. Има много причини за това - и ние ще се опитаме да разгледаме както основните, така и второстепенните. И така, какви са корените на корупцията?

Някои изследователи дават лаконичен и остроумен отговор на този въпрос. Един от първите, които направиха това, беше професор Робърт Клитгаард, създателят на известната „формула на корупцията“

K = M + P - O,

където K е корупция, M е властта на монополите, P е произвол на решенията, O е отговорност.

С други думи, корупцията се определя от степента на монопол

властта и правото да вземат произволни решения, предоставени на държавните служители, както и степента на тяхната отговорност за техните действия.

Друг не по-малко интересен модел на корупция изглежда така:

където I е държавата, t е годината.

Подобна формула се използва за изчисляване на индекси като CPI (Corruption Perception Index) в Transparency International или WGI (Worldwide Governance Indicators) в Световната банка.

Нека анализираме формулата:

1) Първо, колкото по-високо е нивото икономическо благополучие(БВП на глава от населението), колкото по-малко са склонни чиновниците да прибягват до незаконни методи за печалба, толкова по-строги са антикорупционните мерки и толкова по-силно е гражданското общество.

2) Второ, по-развитите демокрация, толкова по-голям е рискът един служител да загуби позицията си и толкова по-големи са възможностите за антикорупционните агенции.

3) Трето, развитие съдебна системапредотвратява и разрастването на корупционните процеси.

4) Четвърто, по-големият и по-сложен бюрокрация, толкова повече възможности се отварят за корупция. Централизацията на държавата играе важна роля: в повечето тясно централизирани империи корупцията достига невъобразими размери, както в Римската и Византийската империи. От друга страна, не всички експерти са склонни да смятат децентрализацията за гаранция за ниско ниво на корупция.

5) Пето, въпреки че доскоро изследователите са пренебрегвали исторически фактори, авторът счита за необходимо да разгледа тази група причини. Например в „старите“ държави корупционните механизми са създадени с многогодишна практика и са до голяма степен социокултурен феномен – както например в Руската империя. От друга страна, в „младите държави“ мащабната приватизация и неразвитите държавни механизми предоставят почти неограничени възможности за корупция – и най-добрата илюстрация за това е не само Руската федерация, но и почти всички страни от бившия социалистически лагер.

6) Роля географски фактори(в комбинация с фактора централизация на властта) може ясно да се илюстрира със същата Римска империя. Огромният размер на страната неизбежно води до трудности при управлението и контрола на дейността на местните служители (спомнете си комедията „Главният инспектор“ от Н. В. Гогол). В допълнение, държавният контрол върху природните ресурси (които също се считат за географски фактори) отваря една от най-печелившите области на корупция за длъжностните лица, както под формата на изнудване, така и под формата на подкупи.

Бих искал отделно да отбележа, че феноменът на руската „отпорна реакция“ се основава на исторически и географски фактори и това още веднъж подчертава необходимостта да се вземат предвид при анализа на причините за корупцията.

Абстрахирайки се от горния модел, можем условно да разделим всички причини за корупцията в шест големи групи (Таблица 2):

Таблица 2. Корупционни фактори

Група фактори	Фактори
Фундаментален	Несъвършенства на икономическите институции и икономически политики; несъвършенство на системата за вземане на политически решения, слабо развита конкуренция, прекомерна държавна намеса в икономиката, монополизиране на определени сектори на икономиката, държавен контрол върху ресурсната база, ниско ниво на развитие на гражданското общество, неефективност на съдебната система,
Законни	Слабост на закона, липса на ясна законодателна рамка и твърде чести промени в икономическото законодателство, неспазване на международното право, неадекватни наказания за корупционни сделки, възможност за влияние върху съдебни решения, наличие на правила, позволяващи субективно тълкуване на разпоредбите
Организационно-икономически	Слабостта на системата за контрол върху разпределението на държавните (особено природни) ресурси, трудностите при управлението на голяма територия, тромав и неефективен бюрократичен апарат, относително ниски заплати на служителите, дискриминация при достъпа до инфраструктурни мрежи, строг търговски протекционизъм ( тарифни и нетарифни бариери), други форми на дискриминация
Информация	Непрозрачност на държавния механизъм, информационна асиметрия, липса на реална свобода на словото и печата, наличие на офшорни зони, липса на изследвания на проблема с корупцията
Социални	Кланови структури, традиции на непотизъм, експлоатация на „приятелства“, кронизъм, традиция на „даване“ на подаръци и подкупи, ниски нива на грамотност и образование
Културно-исторически	Съществуващата система от норми на бюрократично поведение; масова култура, създаваща снизходително отношение към корупцията; особености на историческото развитие; придавайки малко значение на концепциите за честност и чест

Източници: В.М. Полтерович „Фактори на корупцията”, М. 1998 г.; Г. Бродман и Ф. Риканатини „Корените на корупцията. Имат ли значение пазарните институции?“, Световна банка, 2008 г.; Б. Бегович « Корупцията: понятия, видове, причини и последствия“, CADAL, 2005 г. и др.

„Корупцията, подобно на рака, предотвратява
икономическо развитие"
Джеймс Улфенсън
Президент на Световната банка през 1995-2005 г.

Отрицателни ефектиефектите, които корупцията оказва върху различни сфери на обществото, са групирани в таблица 3.

Таблица 3. Последици от корупцията

Политическа сфера	Икономическа сфера	Социална сфера
Невъзможност за прилагане на демократичните принципи	Неефективно разпределение и разходване на публични средства и ресурси	Нарастващо социално неравенство, бедност
Изместване на политическите цели от национално развитие към осигуряване на управление на олигархични групи	Високи времеви и материални разходи при правене на бизнес; Нарастващи финансови и търговски рискове	Неспособността на властите да решават социални проблеми поради „подкупи” в ущърб на бюджетния сектор
Нарушаване на върховенството на закона	Търсене на рента за сметка на материалното производство	Възход на организираната престъпност
Неефективност на политическите и съдебните институции	Изкривяване на цената (увеличение)	Безнаказаност за престъпниците
Намалено доверие в правителството, отчуждението му от обществото	Намалена конкуренция в ущърб на икономическото развитие	Възходът на мафиотските групи
Упадък на престижа на страната	Ръст на сивата икономика, данъчни загуби	Дискредитиране на закона в очите на обществото
Изчезването на истинската политическа конкуренция	Влошаване на инвестиционния климат, намаляване на инвестициите	Моралните стандарти губят значение
Държавно фиаско	Намалена ефективност на икономиката на страната като цяло	Нарастващо социално напрежение

Източници: виж библиографията

Неслучайно обаче има твърдението: „Корупцията може да се оприличи на смазката, която кара колелата на бизнеса да се въртят по-бързо“. По-специално, някои изследователи твърдят, че в някои случаи положителни последицикорупцията може да има положителни външни ефекти, намалявайки транзакционните разходи за подкупвачите и разширявайки възможностите за икономическа дейност.

Нека илюстрираме тези твърдения с примери. Да приемем, че чуждестранна корпорация планира да предприеме енергийни проекти в нестабилна държава, в която липсва основна инфраструктура и върховенство на закона. Инвестициите в енергетиката на компанията в такава страна могат лесно да бъдат обект на експроприация не само от централното правителство, но и от местните власти или квази-правителствени групи, които биха могли да навредят или възпрепятстват дейността на компанията. Така всички изброени субекти могат да предявяват корупционни искания към такава фирма. В Ангола, например, Exxon трябваше да отговори на изискванията на подобни групи за предоставяне на основни инфраструктурни услуги, които държавата не може или не иска да предостави. Поддаването на такъв натиск може да се счита, ако не за незаконно, то със сигурност за акт на корупция в широкия смисъл на думата. Подобни действия обаче очевидно облагодетелстваха Exxon и в същото време имаха положително въздействие върху икономиката на Ангола.

Втори пример: в много страни от Латинска Америка лицензионните ограничения за много видове бизнес са толкова драконовски, че фирмите често оперират незаконно, за да избегнат безкрайните препятствия и забавяния, пред които са изправени бизнесите, работещи в рамките на закона. За да се подкрепят такива фирми, работещи в неформалната икономика, подкупите са от съществено значение. Подкупите по правило се дават доброволно и следователно се правят въз основа на анализ на разходите и ползите - в крайна сметка това намалява разходите за правене на бизнес. Авторът на книгата „Корупцията и държавата“ Сюзън Роуз-Акерман вярва, че корупцията наистина може да действа като противовес на прекомерната бюрократизация, като позволява по-бързи процеси на вземане на управленски решения и насърчава по-ефективно управление.

Заслужава обаче да се отбележи, че отрицателните последици от корупцията са много по-сериозни и по-големи от положителните: според Д. Хюстън в страните с най-стабилна ситуация отрицателните последици от корупцията надвишават положителните с 50-100 пъти. пъти. Възниква естествен въпрос: как тогава да се борим с това явление?

4. Методи за борба с корупцията

Ако премахнем държавата,
елиминираме корупцията.
Гари Стенли Бекер, икономист,
Нобелов лауреат
по икономика 1992г

По тази тема са написани толкова голям брой трудове, че е трудно да се идентифицират някакви конкретни „рецепти“ срещу корупцията, още повече че пакетът от мерки за борба с това явление зависи преди всичко от спецификата на страната (помнете модела на корупцията дадени във втора глава) - неговото ниво на икономическо благосъстояние, институционални, исторически, географски, културни фактори. Авторът счита за уместно да даде примери за успешни антикорупционни стратегии и да извлече някои поуки от тях.

аз Сингапурска стратегия. След като получи независимост през 1965 г., Сингапур се оказа с едно от най-високите нива на корупция в света. Предприети са следните стъпки за борба с корупцията:

• Строго регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг контрол върху спазването на високи етични стандарти
• Създаден автономен(!) Бюрото за разследване на корупционни практики (CPIB). Основните му функции:
  аз получават и разследват жалби за корупция в публичната и частната сфера;
  ii. разследват случаи на небрежност и небрежност, извършени от държавни служители;
  iii. одит на дейностите и сделките, извършвани от държавни служители, с цел минимизиране на възможността за корупционни практики.
• Законодателството е затегнато, независимостта на съдебната система е повишена (с високи заплати и привилегирован статут на съдиите), въведени са икономически санкции за даване на подкуп или отказ от участие в антикорупционни разследвания и са предприети строги действия , включително пълно уволнение на митнически служители и други държавни служби.
• Дерегулация на икономиката
• Повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал.

Прави впечатление, че корумпираните служители, освен изпълнението на обичайната съдебна присъда, са длъжни да възстановят стойността на получения подкуп. Тези, които не могат да направят пълно възстановяване, подлежат на по-тежка присъда. Ако обвиненият в корупция вече е починал, имуществото му ще бъде конфискувано.

Благодарение на тази стратегия Сингапур стана една от най-малко корумпираните страни в света - 4-то място в индекса за възприятие на корупцията за 2008 г., публикуван наскоро от Transparency International.

Коя обаче беше движещата сила, която осигури такава висока ефективност на антикорупционните реформи? Отговорът е прост: политическа воля .

II. В шведската стратегия акцентът беше изместен върху система от стимули за насърчаване на населението да се бори с корупцията. Неговите отличителни черти:

• Основни инструменти - данъци, помощи и субсидии
• Безплатен достъп до вътрешни държавни документи
• Независима и ефективна съдебна система
• Определяне на високи етични стандарти за държавни служители
• Високи заплати на държавните служители

Само няколко години след началото на антикорупционната кампания честността се превърна в социална норма сред чиновниците. Що се отнася до високите заплати, първоначално те бяха 12-15 пъти по-високи от заплатите на работниците, но с времето тази разлика намаля до 2-3 пъти.

Към днешна дата Швеция е на първо място в индекса за възприятие на корупцията. Тайната на стратегията се крие в изпълнението на следните задачи: повишаване на икономическото благосъстояние, постигане на социално равенство, борба с бедността и, също толкова важно, възприемането на честността като норма на служебно поведение.

Изброените в тези примери антикорупционни мерки под една или друга форма са намерили отражение в стратегиите на други държави. Без да навлизаме в повече подробности, отбелязваме, че най-ефективни са комбинираните методи „морков и тояга“; използвани индивидуално, те едва ли ще доведат до значителни резултати, ако изобщо не влошат ситуацията. Руските борци срещу корупцията също трябва да помнят това, особено като се има предвид, че тази година страната падна до 147-о място в индекса за възприятие на корупцията на Transparency International. За съжаление само с добри намерения няма да може да се мине - и пакетът от антикорупционни закони, разработен от Съвета за борба с корупцията при президента, е ярко потвърждение за това.

Заключение

„Възможно е да се управлява държава с лошо
закони, но е невъзможно да се управлява държавата
с недисциплинирани служители"
Канцлер на Германската империя
Ото фон Бисмарк

Въпреки факта, че корупцията често се сравнява с хидра, има доста ефективни методи за борбас това явление, както успешно демонстрира световната практика. Да не се бориш с корупцията означава да я подкрепяш и като се има предвид колко разрушителна е последствияПодобно бездействие възниква във всички сфери на обществения живот, проблемът за противодействие на този „вътрешен враг“ стои пред всяка държава. Ето защо е толкова важно да се учи причиникорупция - в крайна сметка е необходимо да се борим не само със самия плевел, но и със семената му. разбиранекакво е корупцията, изучавайки това явление и опита на други страни в противопоставянето му, получаваме знания - а знанието, както знаем, е сила. Основното е тази власт да намери правилното приложение - за това е нужна не само политическа воля, но и подкрепа от цялото общество. В противен случай битката с корупцията ще бъде загубена.

Списък на използваната литература

1. Б. Бегович „Корупция: понятия, видове, причини и последствия“, CADAL, 2005 г.

2. Карлос Лейте, Йенс Вайдман, „Развращава ли майката природа? Природни ресурси, корупция и икономически растеж”, работен документ на МВФ, 1999 г

3. Дъглас А. Хюстън, „Може ли корупцията някога да подобри икономиката?“, The Cato Journal, 2007 г.

4. Global Corruption Report 2008, Cambridge University Press

5. Иън старши, „Корупцията — голямото C в света: случаи, причини, последствия, лечения“, Институт по икономически въпроси, 2006 г.

6. Линдбек А. Уроци по шведски за постсоциалистически страни. — Институт за международни икономически изследвания, Семинарна работа №. 645, Стокхолм, 1998 г., стр.4

7. Пранаб Бардхан, „Корупция и развитие: Преглед на проблемите,” Journal of Economic Literature Vol. XXXV (септември 1997), стр. 1320-1346

8. Раджеев К. Гоел и Майкъл А. Нелсън, „Причини за корупцията: История, география и правителство“, Дискусионни документи на BOFIT, Хелзинки, 2008 г.

9. Shang-Jin Wei, „Корупцията в икономическото развитие: полезна мазнина, незначително раздразнение или голяма пречка?“, Харвардски университет и Национално бюро за икономически изследвания

10. U Myint, „Корупцията: причини, последствия и лечения“, Asia-Pacific Development Journal Vol. 7, бр. 2, декември 2000 г

11. „Конвенция на ООН срещу корупцията“

12. Wayne Sandholtz, William Koetzle, “Accounting for Corruption: Economic Structure, Democracy, and Trade,” 2000, International Studies Quarterly, 44, pp. 31-50

13. Бондаренко И. А., „Корупцията: икономически анализ на регионално ниво” Санкт Петербург: „Петропослис” 2001 г., с. 23-45

14. Бродман Г. и Риканатини Ф., „Корените на корупцията. Имат ли значение пазарните институции?, Световна банка, 2008 г.

15. Номоконов В.А., „Организираната престъпност: тенденции, перспективи за борба”, Владивосток: Издателство „Дальневост”. Университет, 1998

16. Полтерович В.М., „Фактори на корупцията”, М., 1998 г.

17. „Русия и корупцията: кой печели?“, аналитичен доклад на фондация „Индем“, М. 2008 г.

Приложение 1. Измерване на корупцията

Измерването на корупцията е важен компонент на стратегиите за борба с корупцията. Оценката на корупцията в дадена страна ви позволява да изпълните следните задачи:

• Вземане на правителствени решения:идентифициране на „горещи точки” и фактори, пораждащи корупция, с цел формулиране на ефективна антикорупционна политика;
• Изпълнение на политиката: повишаване на общественото съзнание за опасностите от корупцията, оказване на обществен натиск върху правителствата; подпомагане на редовното наблюдение на корупцията за укрепване на механизмите за прилагане на политиката;
• Вземане на решения в частния сектор: Препоръки относно инвестиционни и други решения.

Доскоро господстваше идеята, че корупцията е неизмерима. Наистина, изследователите са се сблъскали с много сериозни проблеми, като например:

• Новост на темата на изследването;
• Скритият характер на корупцията;
• Липса на обективна статистика;
• Липса на интерес от страна на правителствата за събиране на такива статистики.

През 1995 г. обаче за първи път беше публикуван CPI, индекс за възприятие на корупцията, разработен от Transparency International. Този съставен индекс се счита за най-авторитетния днес. CPI 2008, използван в тази работа, е компилиран от 13 източника (Таблица 4), всеки от които има своя собствена система за класиране и точкуване. Задачата на експертите на Transparency International е да стандартизират ранговете и да трансформират оценките в единна форма, която е CPI. В изготвянето на първоначалните индекси участват експертни групи (често предприемачи от изследваните страни), респонденти на социологически проучвания и представители на различни международни организации.

Таблица 4. Източници на CPI 2008 г

Съкращение	Източник	Име на индекса	Изследователски теми	Държави
	Азиатска банка за развитие	Рейтинги за оценка на ефективността на страната		29 държави в региона
	Африканска банка за развитие	Политика на страната и институционални оценки	Корупция, конфликт на интереси, разточителство, опит и постижения в борбата с корупцията	52 държави в региона
	Фондация Бертелсман	Индекс на трансформация на Бертелсман	Способността на държавата да се бори ефективно с корупцията	125 развиващи се страни и страни с икономики в преход
		Политика на страната и институционална оценка	Корупция, конфликт на интереси, разточителство, опит и постижения в борбата с корупцията	75 страни, свързани с IDA (Международна асоциация за развитие)
	Разузнавателно звено на Economist	Държавен риск и прогноза за страната	Злоупотреба със служебна власт за лично облагодетелстване на политическа партия
		Нации в преход	Възприемане на корупцията от обществото и медиите, антикорупционни инициативи и методи	29 държави/територии
		Рейтинги на риска на страната	Вероятността да се натъкнете на всякакъв вид корупция	203 държави
IMD (2007 и 2008)	IMD International	Годишник на световната конкурентоспособност на IMD	Държавна ефективност, загуби от корупция
	Merchant International Group	Динамика на сивата зона	Корупция, обем на подкупите
PERC (2007 и 2008)	Консултации за политически и икономически рискове	Бюлетин на азиатското разузнаване	Ниво на възприятие за корупция в публичния сектор	15 държави в региона
	Световен икономически форум	Доклад за глобалната конкурентоспособност	Международна корупция, ниво на корупция и обеми на подкупи в публичния сектор, при износ/внос на стоки, в съдебната и данъчната система	131 държави

Индикатори за корупция (които са количественИ качество) се различават по предмет и обхват на изследване:

• Ниво на корупция в страната/града/региона/сектора: корупционни практики (например суми и честота на подкупи, услуги, изискващи големи плащания);
• Ниво на корупция: възприятие за корупция (например възможност за получаване на услуги чрез подкупи, надеждност на даването на подкуп, общо отношение към възможността за подкуп);
• Индикатори за управление (напр. независимост на съдебната система, регулаторна тежест, неформален сектор)
• Индикатори за обществено доверие (например общото ниво на доверие на гражданите в властите на национално и местно ниво; общо доверие в изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи)
• Бизнес ефективност
• Рискове от корупция в бизнеса
• Други критерии (свобода на информацията, политическа корупция)

За да се проведе надеждно изследване, е необходимо да се вземе предвид, че:

В заключение отбелязваме, че описания на конкретни методи за изследване на корупцията обикновено са приложени директно към резултатите от тези изследвания.

Приложение 2. Основни разпоредби на проекта на федерален закон „За борба с корупцията“

Член 1. Основни понятия, използвани в този федерален закон

За целите на този федерален закон се използват следните основни понятия:

1) корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такава облага на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в буква "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице;

2) борба с корупцията - дейностите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи на общините, институциите на гражданското общество, организациите и лицата в рамките на техните правомощия:

а) предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията);

б) за установяване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията);

в) минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления;

3) членове на семейството на държавен или общински служител - съпруг и ненавършили пълнолетие деца.

Член 6. Мерки за предотвратяване на корупцията

Превенцията на корупцията се осъществява чрез прилагане на следните основни мерки:

1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционното поведение, включително чрез антикорупционна пропаганда;

2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и проекти към тях;

3) представяне по предвидения от закона начин на специални (квалификационни) изисквания към гражданите, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности в държавна или общинска служба, както и проверка по предписания начин на информацията, предоставена от тези граждани;

4) установяване, като основание за уволнение на лице, заемащо длъжност в държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от нормативните правни актове на Руската федерация, от длъжността, която се заема в държавна или общинска служба или за кандидатстване други мерки за наказателна отговорност спрямо него, непредоставяне на информация или представяне на неверни или непълни данни за доходите, имуществото и имуществените задължения, както и предоставяне на съзнателно неверни данни за доходите, имуществото и имуществените задължения на членовете на семейството си. ;

5) въвеждане в практиката на работата на персонала на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните държавни органи на общините на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение на служебните им задължения от държавен или общински служител трябва да се има предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присвояването му на военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или при поощряване;

6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;

7) установяване на отговорност за извършване на корупционни престъпления.

Член 7. Основни насоки на дейност на държавните органи за повишаване на ефективността на борбата с корупцията

Основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на антикорупционните усилия са:

1) извършване на унифицирана обществена политикав областта на антикорупцията;

2) създаване на механизъм за взаимодействие между правоохранителните и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по въпросите на противодействието на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество;

3) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане преди всичко на държавни и общински служители, както и на отделни лица, за по-активна роля в борбата с корупцията и формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото;

4) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху тяхната дейност;

5) въвеждане на антикорупционни стандарти, т.е. установяване за съответната област на социална дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които гарантират предотвратяването на корупцията в тази област;

6) унифициране на правата и ограниченията, забраните и задълженията, установени за държавните служители, както и за лицата, заемащи публични длъжности в Руската федерация;

7) осигуряване на достъп на гражданите до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните държавни органи на общините, повишаване на независимостта на медиите;

8) стриктно спазване на принципа на независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност;

9) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията;

10) разработване на система от мерки, насочени към подобряване на процедурата за извършване на държавна и общинска служба;

12) осигуряване на прозрачност, конкуренция и обективност при провеждане на конкурси и търгове за право на сключване на държавни или общински договори;

13) премахване на неоснователни забрани и ограничения, особено в областта стопанска дейност, стесняване обхвата на сивата икономика;

14) засилване на надзора върху структурата на собствеността на организацията, ако има информация за нейното участие в корупционни престъпления;

15) подобряване на реда за използване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси

(включително при предоставяне на държавна и общинска помощ), както и прехвърляне на права за ползване на такъв имот и неговото отчуждаване;

16) повишаване нивото на възнагражденията на държавните и общинските служители;

17) укрепване на международното сътрудничество и развитие на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и се намират в чужбина;

18) засилване на контрола върху разрешаването на въпроси, съдържащи се в заявления от физически и юридически лица;

19) прехвърляне на част от правомощията на федералните държавни органи на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, като същевременно се въвежда система за оценка на тяхната работа и част от функциите на държавните органи в недържавния сектор;

20) намаляване на броя на държавните и общинските служители при едновременно привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба и създаване на адекватни финансови стимули в зависимост от обема и резултатите от работата;

21) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините и техните служители за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията;

22) оптимизиране и конкретизиране на правомощията на държавните органи и техните служители, които трябва да бъдат отразени в административни и официални разпоредби.

Член 10. Концепцията за конфликт на интереси в държавната и общинската служба

1. Конфликт на интереси в държавната и общинската служба е ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да засегне обективното изпълнение на служебните му задължения и при което възниква или може да възникне противоречие. между личните интереси на държавен или общински служител и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, което може да доведе до увреждане на законните интереси на граждани, организации, общество или държава.

2. Под личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе върху обективното изпълнение на служебните му задължения, се разбира възможността държавният или общинският служител да получи доходи под формата на имуществена облага или друго неправомерно предимство в изпълнение на служебни задължения непосредствено за държавния или общинския служител, членовете на неговото семейство или други лица, както и за граждани и организации, с които държавният или общинският служител е обвързан с финансови или други задължения.

Проектът на федерален закон също:

• предвижда разпоредби относно „задължението на държавните и общинските служители да предоставят информация за доходите, имуществото и имуществените задължения“ (чл. 8), относно „задължението на държавните и общинските служители да уведомяват за извършване на корупционни престъпления, не предоставя информация за доходи, имущество и имуществени задължения и за жалби с цел склоняване към извършване на престъпления“ (чл. 9).
• определя реда за предотвратяване и разрешаване на конфликт на интереси в държавната и общинската служба (чл. 11)
• говори за ограниченията, наложени на гражданин, уволнен от държавна или общинска служба, когато сключва трудов договор (член 12)
• определя отговорността на физически (чл. 13) и юридически лица (чл. 14) за корупционни престъпления.

В допълнение към проекта на федерален закон, Националният план за борба с корупцията включва пакет от други документи. Основните документи са свободно достъпни и публикувани на сайта на президента на Русия.

Сравнете с определението, дадено още през 16 век от Н. Макиавели: „използване на обществените възможности за частни интереси“